Госдума РФ намеревается вынести курортам смертный приговор

    В конце прошлой недели появилась информация, в реальность которой до последнего не хотелось верить. Речь шла о том, что народные избранники после девятилетнего пребывания опасного для отечественных курортов законопроекта в состоянии абсолютного забвения неожиданно решили не только реанимировать его, но и в авральном режиме проголосовать за его принятие. Такая поспешность объяснялась довольно просто. Депутатам хочется поскорее уйти на летние каникулы, а злополучный законопроект очень мешает этому. Да к тому же, для полного депутатского счастья необходимо, чтобы Совет Федерации успел одобрить проект закона до завершения весенней сессии. Ведь сенаторы – тоже люди, и им тоже крайне необходимо вовремя уйти на летние каникулы.

Ревизионистка Скворцова добилась своей цели

    Но уже в понедельник 24 июля все сомнения были окончательно развеяны. В Госдуму поступило письмо за подписью председателя комитета по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Сергея Гаврилова, в котором содержалась информация о направлении проекта федерального закона № 555658-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» для включения его в проект порядка работы Государственной Думы на 25 июля 2023 года для рассмотрения во втором чтении.

  Именно того законопроекта, который, по мнению экспертного сообщества, таит в себе смертельную опасность для российских курортов и который резко критиковали  не только активисты-общественники, но и Национальная курортная ассоциация и  Общественная палата Российской Федерации.

В частности, президент Национальной курортной ассоциации академик Александр Разумов в своё время не побоялся заявить главе государства: «В случае принятия этого закона он окажет крайне отрицательное влияние на развитие курортного дела в России и разрушит само понятие курорта» . На что Владимир Путин ответил: «Да, понял. Понятно, спасибо».

    Надо отдать должное, за прошедшие девять лет над текстом злополучного законопроекта изрядно потрудились. Разработчики проекта закона вынуждены были согласиться, что нельзя превращать курорты в беспризорников, и оставили их разделение на федеральные и региональные.

Но это, пожалуй, единственное послабление, на которое скрепя сердце пошли новоявленные вершители судеб российских здравниц. Все остальные поправки, вносимые в основной курортный закон страны, всё также продолжали нести в себе потенциальную угрозу огромной разрушительной силы для бальнеологических курортов России.

    Прежде всего опасность исходит от предлагаемой нормы, согласно которой, теперь намереваются устанавливать охранные зоны не для курортов и лечебно-оздоровительных местностей, т.е. территории, а всего лишь для природных лечебных факторов. Иными словами, для скважин, месторождений минеральных вод и лечебных грязей или их участков, расположенных в границах курортов.

Но весь фокус заключается в том, что площадь первых и вторых зон горно-санитарной охраны скважин и месторождений в десятки раз меньше площади охранных зон курортов и лечебно-оздоровительных местностей. Нетрудно подсчитать, какие огромные территории, прежде относившиеся к категории особо охраняемых, по депутатскому велению, по минздравовскому хотению вдруг утратят свой природоохранный статус и превратятся в одну сплошную стройплощадку. Для курортов Кавказских Минеральных Вод такое решение будет равносильно вынесению смертного приговора.

    Однако в главном здравоохранительном ведомстве России посчитали иначе. Эта идея не давала возможности спокойно жить прежнему руководителю федерального Минздрава Веронике Скворцовой. Летом 2016 года во время заседания президиума Госсовета, на котором рассматривались способы повышения инвестиционной привлекательности российских курортов, Вероника Игоревна набралась смелости и выдала Путину свой рецепт оздоровления бальнеологических курортов.

«Хотела бы ещё раз подчеркнуть важность ревизии части действующих нормативных актов, которые определяют статус и границы округов санитарной охраны, в том числе потому, что появились абсолютно новые эффективные инженерные технологии, позволяющие сузить зоны первой, второй и так далее категорий», -  прямолинейно и незатейливо сформулировала она свою мысль.

Правда, все попытки, которые неоднократно предпринимались за последние семь лет,  узнать у специалистов-гидрогеологов, как выглядят эти новые эффективные инженерные технологии, при помощи которых можно было бы безболезненно для курортов сокращать их охранные зоны, не принесли положительного результата. Видимо, потому, что подобного рода волшебных технологий не существует в природе.

Эфемерная поддержка курортов и истощённые ресурсы

    Справедливость такого предположения, сами того не желая, подтвердили и разработчики скандального законопроекта. В тексте документа они детально описали механизм признания лечебного свойства природного лечебного ресурса истощённым (утраченным).

К слову сказать, за последние два столетия такая мысль не могла прийти в голову ни чиновникам, ни курортологам. Делать всё возможное для того, чтобы природный ресурс приносил пользу людям, не теряя при этом своего качества, - на это они были согласны. А вот ждать и терпеливо наблюдать, как природный лечебный фактор деградирует и при этом не предпринимать никаких мер для его спасения было выше их сил.

    Но теперь-то настали другие времена, и повсеместно правят иные нравы. Установив такой прискорбный факт, природный лечебный ресурс (например, скважина с минеральной водой) без угрызения совести просто вычёркивается из государственного реестра, а территория её охранной зоны передаётся местным властям для дальнейшего хозяйственного освоения.

Возникает вполне закономерный вопрос: если уже сейчас несмотря на установленные запреты и ограничения на ряде месторождений минеральных вод (прежде всего, на Ессентукском и Кисловодском) наблюдается ухудшение качественных характеристик природных лечебных факторов, то кто же тогда, находясь в здравом уме и ясной памяти, поверит в возможность улучшения ситуации путём сокращения зон горно-санитарной охраны? Таких чудес не бывает. В таком случае, на чью же мельницу Вероника Скворцова и её единомышленники так беззастенчиво льют минеральную воду?

    В предложенном законопроекте очень оригинально сформулирована статья 13 «Поддержка развития курортов и курортных регионов в Российской Федерации». В случае принятия закона, а в этом мало кто сомневается, «поддержка развития курортов и курортных регионов может осуществляться за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и других, не запрещённых законодательством Российской Федерации источников».

В первоначальном варианте эта статья имела совершенно иной вид. В ней говорилось о том, что развитие курортов федерального значения является расходным обязательством федерального бюджета. Не правда ли, довольно трудно согласиться с тем, что предложенные изменения помогут улучшить неблагополучную ситуацию, сложившуюся на отечественных курортах?

У этих людей с юмором всё в порядке

    В этом странном законопроекте прописано столько каверзных норм, от реализации которых курортам вряд ли поздоровится, что одно перечисление их грозит выйти за формат газетной статьи. Любой желающий может легко убедиться в этом, заглянув на официальный сайт Государственной Думы РФ.

В частности, там записано, что обязательным приложением к решению о признании территории лечебно-оздоровительной местностью, курортом или курортным регионом являются сведения о границах такой территории. Но при этом ни слова не сказано, каким образом намереваются устанавливать эти границы.

  Если в прежней редакции закона всё было предельно чётко и понятно и границей курорта являлся внешний контур округа горно-санитарной охраны, то теперь, когда для лечебно-оздоровительных местностей решено впредь не устанавливать охранные зоны, открывается прекрасная возможность для народного творчества. Как, впрочем, для всевозможных схем коррупционной направленности.

В проекте закона указано, что понятия «санаторно-курортное лечение», «медицинская реабилитация» используются соответственно в значениях, указанных в Федеральном законе от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В то же время в заключении правового управления Госдумы отражено, что «в указанном законе такие требования отсутствуют». Тем не менее профильный комитет решил не обращать внимание на заключение юристов и предложил вынести на второе чтение не совсем корректный текст проекта закона. 

Имеются в законопроекте и явные противоречия. Так, в статье 4 говорится о том, что утверждение положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны отнесено к полномочиям органов госвласти РФ (иными словами, к полномочиям Минздрава России). При этом в пункте 11 статьи 16 право устанавливать положение об округах санитарной (горно-санитарной) охраны закреплено за Правительством РФ.

Странным, если не сказать больше, выглядит также намерение с помощью закона делегировать решение многих судьбоносных для курортов вопросов с уровня федерального правительства на Министерство здравоохранения. Как показывают последние события, это не самая лучшая затея.

    Как горькая ирония звучат записанные в законопроекте нормы, согласно которым Минздрав России отвечает за «обеспечение организации специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований в целях расширения курортного фонда Российской Федерации и повышения эффективности его использования», а также за «обеспечение подготовки кадров в сфере курортного дела».

Как можно готовить кадры для курорта, если ведомство исключило из перечня специальностей «курортологию»? И как можно организовывать курортологические  исследования после принятия решения о ликвидации Пятигорского государственного НИИ курортологии ФМБА России? Не говоря уже о гидрогеологических и других исследованиях, к которым Минздрав не имеет ровным счётом никакого отношения.

Но венцом законотворческой деятельности инициаторов поправок в главный курортный закон России по праву можно считать их намерение внести изменения во второй абзац пункта 2 статьи 24 Земельного кодекса РФ, дополнив его словами «федерального казённого учреждения, обеспечивающего функционирование Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации».

По всему видно, что разработчики курортного закона слишком уж перемудрили, если пытаются втиснуть в него право безвозмездного пользования земельными участками сотрудниками Госфонда драгметалов и камней.

Потратив за девять лет столько усилий на творческую переработку  Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях   и курортах» и решив адаптировать его к современным реалиям, разработчики законопроекта записали в преамбуле: «Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием Российской Федерации и относятся к особо охраняемым территориям и объектам, имеющим особенности в использовании и охране и предназначенным для организации санаторно-курортного лечения и медицинской реабилитации».

Что-то с трудом верится, что отношение к национальному достоянию может быть настолько циничным и отвратительным.

Максим СОТНИКОВ