В современных условиях ответственность за невыполнение своих обязанностей падает на саморегулируемые организации (СРО), а не на государство. Законодательно им была передана часть контрольных функций, что позволяет проводить более тщательный контроль над работой предпринимателей. Некоторые виды деятельности могут вести только члены СРО, что способствует повышению качества оказанных услуг и товаров.

Спросите любого, кто имеет дело со строительством или ремонтом, что такое СРО, и скорее всего вам ответят, что это саморегулируемые организации, объединяющие компании одной отрасли с целью контроля и регулирования их профессиональной деятельности. Эти организации разрабатывают стандарты качества проведения работ, оказания услуг и производства продукции, а также оценивают соответствие своих членов или заявителей организации различным законодательно установленным требованиям. В настоящее время СРО выступает посредником между компаниями-членами и государством или участниками рынка, занимаясь урегулированием возникающих конфликтов.

Важным этапом в развитии механизма регулирования деятельности строительных компаний стал 2009 год. Именно в этот период на законодательном уровне было закреплено создание СРО в данной области и отменена забюрократизированная и коррумпированная ранее система государственного лицензирования. Тогда же обязательным стало вступление в СРО для большинства организаций, выполняющих строительные работы, инженерные изыскания, а также подготовку проектной документации. Члены СРО получали официальное разрешение (допуск, свидетельство) на осуществление перечисленных видов работ. Однако данный механизм не решил многих проблем и стал источником ряда новых. Многочисленные злоупотребления со стороны СРО и посредников явно указывали на необходимость усовершенствования системы.

В 2016 году был принят Федеральный закон № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который стал новым этапом в развитии механизма саморегулирования. Согласно этому документу, допуски СРО в области строительства и инженерно-архитектурных изысканий теперь не имеют силы, а вступление в СРО для большинства компаний стало делом добровольным. Обязательным оно является только для участников закупок, заключающих договор на строительный подряд (при сумме контракта более 3 млн рублей), застройщиков, которые сами проводят строительные работы, и технических заказчиков.

Стоит отметить, что вступление в СРО все еще имеет ряд преимуществ. Во-первых, с июля 2017 года СРО имеют право представлять интересы своих членов в суде. Во-вторых, участие в СРО позволяет обмениваться опытом и повышать уровень квалификации в компании любого члена саморегулируемой организации. В-третьих, компаниям легче отслеживать аукционы и тендеры, оценивать уровень конкуренции. В-четвертых, даже частные заказчики обычно выбирают компании, которые являются членами СРО.

Сегодняшняя деятельность строительных СРО регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (в т. ч. с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 30 декабря 2021 года № 447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), Федеральным законом от 01 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и рядом других нормативных документов.

Кроме того, стоит учитывать, что право компаний вступать в любую саморегулируемую организацию по выбору было отменено. Теперь вступить в СРО юридическое лицо может только по месту регистрации.

Задачи и функции, закрепленные за саморегулируемыми организациями

Функции, обязанности и права саморегулируемых организаций определены статьей 6 Закона № 315-ФЗ. Основные функции, которые выполняют СРО, включают в себя:

• Разработка условий для членства в организации и установление предписаний дисциплинарного наказания;
• Анализирование деятельности компаний-партнеров на основе их отчётности;
• Организация процесса обучения и аттестации членов объединения;
• Предоставление информации о деятельности организации и её членов;
• Рассмотрение жалоб на действия членов саморегулируемой организации;
• Ведение реестра членов объединения в соответствии с настоящими требованиями Федерального закона.

В соответствии со статьёй 9 того же закона, СРО имеет право осуществлять контроль деятельности её членов через проведение плановых и внеплановых проверок, в рамках которых проверяется соответствие деятельности компаний-участников стандартам и требованиям СРО. Проверки могут быть камеральными (дистанционными, документарными) и выездными; плановыми (проводятся не реже одного раза в 3 года и не чаще одного раза в год) и внеплановыми (реализуются в случае, если поступила жалоба от члена объединения). В случае выявления несоответствий стандартам и правилам СРО, компания-участник подвергается мерам дисциплинарного наказания.

Саморегулируемые организации получают денежные средства от различных источников финансирования. Главными из них являются взносы и добровольные пожертвования членов СРО, доходы от оказания информационных и образовательных услуг членам, продажа информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью компаний-участников, а также размещение денежных средств на банковских депозитах и прочие манипуляции, не запрещенные законом.

Различные виды взносов, которые необходимо оплатить при вступлении в СРО, включают в себя вступительный взнос, который определяется саморегулируемой организацией, членский взнос, который выплачивается ежемесячно и может колебаться в зависимости от объединений от 3000 до 15 000 рублей, а также отчисления в компенсационный фонд. Размер взносов зависит от суммы контракта или финансовых обязательств и колеблется от 100 000 до 30 млн рублей.

Большая статья расходов компаний-участников строительной СРО - это пополнение фонда возмещения вреда. Этот фонд хранится на банковском счете СРО и используется в случае убытков, вызванных нарушениями условий контракта членами этой организации.

Однако, помимо перечисленных выше расходов, могут быть включены затраты на удовлетворение индивидуальных требований конкретных саморегулируемых организаций, например, на страхование ответственности, сертификацию соответствия стандартам ISO 9001, 14000 и т.д.

Отметим, что надзор за деятельностью всех СРО в области строительства, реконструкции и капитального ремонта осуществляют органы Ростехнадзора и отраслевых ассоциаций, таких как, например, "НОСТРОЙ". Чтобы приобрести статус саморегулируемой организации, компания должна быть зарегистрирована в соответствующем государственном реестре и соблюдать установленные правила и требования.

Статья о членстве в саморегулируемой организации

Согласно статье 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для вступления в СРО (саморегулируемую организацию) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо должны предоставить в объединение некоторое количество документов. Среди них заявление о приеме, копии регистрационных документов предпринимателя или юридического лица, копии учредительных документов (если речь идет о юридическом лице), приказы о назначении генерального директора и главного бухгалтера, ОГРН и ИНН, выписку из ЕГРЮЛ и информационного уведомления Госкомстата, подтверждение квалификации и трудовые договоры с не менее чем двумя специалистами по направлениям деятельности, данные о которых внесены в соответствующий реестр.

Необходимо заметить, что уже будучи членом другой саморегулируемой организации, в СРО вступить нельзя.

На заметку, начиная с 1 сентября 2022 года вводится функция Национального объединения СРО для лиц, выполняющих инженерные изыскания, и СРО, осуществляющих подготовку проектной документации, и Национального объединения СРО, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство. Единственным реестром, содержащим сведения о членах СРО и их обязательствах, будет Единый реестр, ведение которого возлагается на саморегулируемые организации. Выписки из реестра членов СРО больше не предоставляются, что устанавливает обязанность саморегулируемых организаций вести реестр членов только в составе Единого реестра.

При подаче заявления на вступление в СРО, каждая организация может дополнить список документов, требуемых для вступления в СРО, другими документами (например, страховым полисом или сертификатом ISO). Обычно на сбор пакета документов заявителю требуется около месяца, а СРО имеет 30 дней, чтобы принять решение о включении фирмы в свои ряды.

Отказ может быть обусловлен непредставлением заявителем документов в полном объеме или же наличием у компании свидетельства другой СРО того же вида. Отзывы многих компаний свидетельствуют о том, что для ускорения процесса сбора и подготовки всех необходимых документов может быть нанято консалтинговое агентство, что позволяет подготовить все документы даже за один день.

Однако вступление в СРО — это только начало пути для предпринимателя. Желательно иметь ясное представление о условиях работы в рамках выбранного объединения, мерах, которые принимаются в отношении нарушителей, размерах взносов и сроках оплаты и так далее.

Вступление в СРО позволяет предпринимателю получить информационную и юридическую поддержку. Регулярные проверки обеспечивают высокое качество выполнения работ. Члены СРО могут совершенствовать свою квалификацию, посещая различные курсы и программы.

Фото: freepik.com